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東莞市加快培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)的若干措施

    為加快推動(dòng)我市“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，立足企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，秉持全生命周期服務(wù)和支持的理念，從空間、技術(shù)、資本、市場(chǎng)、人才、管理等全方位要素，為處于各發(fā)展階段的“專精特新”企業(yè)賦能，制定以下若干措施。

     一、實(shí)施企業(yè)分級(jí)培育，構(gòu)建梯度發(fā)展格局

    （一）建立梯度培育體系。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”的原則，建立國(guó)家、省、市三級(jí)梯度培育體系，力爭(zhēng)到“十四五”期末，市級(jí)“專精特新”企業(yè)達(dá)到1000家，省級(jí)“專精特新”企業(yè)達(dá)到600家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到200家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到10家以上。

    （二）實(shí)施倍增協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。推進(jìn)“專精特新”企業(yè)與我市“倍增計(jì)劃”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)的，視同東莞市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)，參照享受部分獎(jiǎng)勵(lì)翻倍資助、服務(wù)包獎(jiǎng)勵(lì)、骨干人員資助、兼并重組、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升資助、子女入學(xué)等扶持政策。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)“專精特新” 企業(yè)的，視同東莞市協(xié)同倍增企業(yè)，參照享受服務(wù)包獎(jiǎng)勵(lì)、兼并重組、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升資助、子女入學(xué)等扶持政策。

    二、增加空間要素供給，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

    （三）建設(shè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園。用三年左右時(shí)間，集中打造水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、石排鎮(zhèn)等市級(jí)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園為“專精特新”企業(yè)專供產(chǎn)業(yè)空間不少于300畝，引進(jìn)“專精特新”企業(yè)不少于20家，培育上市企業(yè)5家以上，在發(fā)展空間、融資模式、定制服務(wù)、微環(huán)境提升、人才招引、產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展等方面取得突破，為“專精特新”企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、上市融資、發(fā)展壯大提供可借鑒、可復(fù)制的模式。支持“專精特新”產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)以上園區(qū)，對(duì)每個(gè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園給予資金扶持，主要用于調(diào)研規(guī)劃、宣傳招商、租金補(bǔ)貼、購(gòu)置補(bǔ)貼、招商獎(jiǎng)勵(lì)等方面，產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定“一園一策”的扶持政策。

    （四）創(chuàng)新土地供應(yīng)模式。用三年左右時(shí)間，力爭(zhēng)將國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間自有率提升至60%以上。按照“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，以“專精特新”企業(yè)為試點(diǎn)，加快推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)用地，探索企業(yè)遴選、聯(lián)合建設(shè)、分證登記、履約監(jiān)管、土地退出等措施。針對(duì)“專精特新”企業(yè)用地需求的特點(diǎn)，規(guī)劃切分并供應(yīng)一批中小工業(yè)地塊。支持集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地，“專精特新”企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體工業(yè)用地和零星用地，可按相關(guān)規(guī)定在依法征收為國(guó)有建設(shè)用地后，在符合相關(guān)要求的前提下，連同地上附著的建（構(gòu)）筑物一并公開出讓。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、M0（新型產(chǎn)業(yè)）用地、“工改工”等可實(shí)施產(chǎn)權(quán)分割銷售的項(xiàng)目，面向“專精特新”企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理時(shí)，放寬購(gòu)置限制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核條件。

    三、加大創(chuàng)新要素支持，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

    （五）支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國(guó)家、省市重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)“專精特新”企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國(guó)家、省、市有關(guān)部門出臺(tái)的首臺(tái)套（裝備）、首版次（軟件）、首批次（材料）目錄的，分別一次性予以50萬元、20萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)企業(yè)高價(jià)值專利培育、商標(biāo)品牌培育策劃推廣等工作，對(duì)獲得發(fā)明專利授權(quán)的“專精特新”企業(yè)，資助不超過其獲得專利授權(quán)所繳納官方規(guī)定費(fèi)用的50%。

    （六）支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持“專精特新”企業(yè)參與全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作，對(duì)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分別給予單項(xiàng)最高不超過100萬元、30萬元、15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“專精特新”企業(yè)上榜全國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給予單項(xiàng)最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最多獎(jiǎng)勵(lì)不超過5項(xiàng)，總額不超過25萬元。支持“專精特新”企業(yè)積極承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，分別最高資助10萬元和5萬元。

    （七）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支撐。支持“專精特新”企業(yè)對(duì)接?xùn)|莞市科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)，使用共享平臺(tái)的儀器設(shè)備開展研發(fā)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用給予補(bǔ)助。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推薦認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)中小企業(yè)技術(shù)示范平臺(tái)，為“專精特新”企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。組織“專精特新”企業(yè)與大型企業(yè)、科研院所或高校對(duì)接研發(fā)所需科技人才和實(shí)驗(yàn)設(shè)備。支持“專精特新”企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)獲認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（工業(yè)設(shè)計(jì)研究院）的，分別給予100萬元、50萬元和30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。舉辦“創(chuàng)客東莞”大賽，遴選企業(yè)參加“創(chuàng)客廣東”大賽，對(duì)入圍“創(chuàng)客廣東”大賽50強(qiáng)的直接認(rèn)定為市級(jí)“專精特新”企業(yè)。

     四、強(qiáng)化資本要素對(duì)接，提升企業(yè)發(fā)展速度

     （八）降低企業(yè)融資成本。全力落實(shí)省工信廳關(guān)于省級(jí)及以上“專精特新”企業(yè)貸款貼息政策，最高補(bǔ)貼貸款利息的50%，每年推薦我市符合條件的企業(yè)上報(bào)省工信廳，做到應(yīng)享盡享。將“專精特新”企業(yè)納入中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“白名單”，在銀行對(duì)“白名單”內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款產(chǎn)生損失時(shí)，對(duì)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額度提升至單家企業(yè)5000萬元。引導(dǎo)中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、東莞銀行、東莞農(nóng)村商業(yè)銀行等6大銀行推出“專精特新”企業(yè)專項(xiàng)貸款，對(duì)省級(jí)及以上“專精特新”企業(yè)最高授信不低于1000萬元，其中免抵押信用貸款授信額度不低于500萬元。引導(dǎo)市屬國(guó)企、“專精特新”產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、科技產(chǎn)業(yè)投資基金，專注投資“專精特新”企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒“合肥模式”，設(shè)立總規(guī)模最高10億元的“東莞專精特新股權(quán)投資基金”，為“專精特新”企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。

    （九）支持行業(yè)并購(gòu)發(fā)展。支持“專精特新”企業(yè)開展橫向、縱向并購(gòu)，整合上下游鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈地位，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)支持強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等并購(gòu)項(xiàng)目，提升“專精特新”企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體掌控能力。實(shí)行貸款利息貼息、中介費(fèi)用補(bǔ)貼和兼并獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)過程中產(chǎn)生的貸款利息，按照企業(yè)實(shí)付利息的50%給予最高300萬元貼息資助；對(duì)兼并重組過程中發(fā)生的中介費(fèi)用按照最高50%的比例予以補(bǔ)助或?qū)ζ髽I(yè)按照兼并重組合同價(jià)格的0.5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年最高資助200萬元。“專精特新”上市公司實(shí)施兼并重組的，給予企業(yè)自然人股東對(duì)比上年度在莞繳納的資本利得個(gè)人所得稅市級(jí)地方留成新增部分的80%標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)至個(gè)人，每人每年最高100萬元。

     （十）支持企業(yè)上市發(fā)展。深化與上交所、深交所、北交所以及香港聯(lián)交所的合作，對(duì)接上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化舉辦資本市場(chǎng)論壇、投融資對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，助推“專精特新”企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。支持“專精特新”企業(yè)優(yōu)先納入市上市后備企業(yè)名單，開展“一對(duì)一”上市輔導(dǎo)服務(wù)，提供上市全周期服務(wù)。對(duì)于完成股份制改造的“專精特新”企業(yè)，一次性補(bǔ)助10萬元；對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請(qǐng)資料經(jīng)正式受理的，給予一次性300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；成功上市后，結(jié)合首發(fā)募集資金使用情況最高給予600萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，加速企業(yè)市場(chǎng)開拓

    （十一）推動(dòng)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)助和技術(shù)擴(kuò)散等實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)組織“專精特新”企業(yè)圍繞產(chǎn)品、技術(shù)需求，共同開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈行動(dòng)。支持“專精特新”企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)助配套能力。市工信局每年組織“專精特新”企業(yè)對(duì)接省內(nèi)外重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)不少于5次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接。

    （十二）支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。支持“專精特新”企業(yè)開拓海內(nèi)外市場(chǎng)，組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)。支持“專精特新”企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)，按全年實(shí)繳保險(xiǎn)費(fèi)最高50%且單家企業(yè)每年最高100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。支持“專精特新”企業(yè)在省外、海外開展直銷直營(yíng)、特許加盟、發(fā)展經(jīng)銷代理等，更大范圍整合資源和布點(diǎn)。支持“專精特新”企業(yè)成立銷售公司，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化銷售，新成立銷售公司且當(dāng)年銷售額超過5000萬元的，按銷售額的1%給予最高100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

    六、完善人才要素保障，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展后勁

    （十三）開展素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)接北京大學(xué)、清華大學(xué)等一流大學(xué)培訓(xùn)資源，針對(duì)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的突出共性問題，舉辦“專精特新”企業(yè)家、高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。實(shí)施“十百千”培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)十名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、百名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、千名核心管理和技術(shù)人才。針對(duì)新入選的“專精特新”企業(yè)，當(dāng)年舉辦集中培訓(xùn)不少于5天，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn) “專精特新”企業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

   （十四）開展人才引進(jìn)工作。每年組織校企人才對(duì)接、高校招聘、企業(yè)緊缺人才對(duì)接等活動(dòng)不少于3次，為企業(yè)招才引智搭建直接對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)“專精特新”企業(yè)與高校、職業(yè)院校對(duì)接合作，支持共建校企聯(lián)合研發(fā)中心和人才實(shí)訓(xùn)基地。支持“專精特新”企業(yè)與高校、職業(yè)院校實(shí)施訂單式培養(yǎng)模式，提高人才供應(yīng)精準(zhǔn)度。將“專精特新”企業(yè)納入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)企業(yè)符合條件的人才給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

   （十五）完善人才住房和教育保障。將“專精特新”企業(yè)納入共有產(chǎn)權(quán)住房定向分配范圍，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）將部分共有產(chǎn)權(quán)住房指標(biāo)定向分配給“專精特新”企業(yè)，其中，對(duì)于國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)，原則上分別定向分配不少于3個(gè)和2個(gè)共有產(chǎn)權(quán)房指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)、規(guī)模等情況，給國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)骨干人員子女配置義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)位指標(biāo)；給國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)骨干人員子女配置入讀民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助指標(biāo)。

    七、加強(qiáng)政府要素引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍

    （十六）強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)作用。實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，每年安排不超過300萬元經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于“專精特新”企業(yè)培育，主動(dòng)識(shí)別、擇優(yōu)推薦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)往“專精特新”方向發(fā)展。實(shí)施認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)的，一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為國(guó)家“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)（或產(chǎn)品）的，一次性給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每個(gè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園給予不少于2000萬元資金扶持，其中，對(duì)每個(gè)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園安排不高于200萬元的啟動(dòng)建設(shè)資金，用于開展調(diào)研規(guī)劃和宣傳推廣；企業(yè)租用“專精特新”產(chǎn)業(yè)園的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)地，按照每月實(shí)際支付租金的50%且單個(gè)企業(yè)每年不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給企業(yè)，補(bǔ)助期不超過三年；企業(yè)購(gòu)買“專精特新”產(chǎn)業(yè)園的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)地的，按照不超過出售價(jià)格的10%且單個(gè)企業(yè)不超過300萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給企業(yè)；“專精特新”產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)市外國(guó)家“專精特新”小巨人企業(yè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)的，每引進(jìn)一家，分別獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)300萬元、100萬元。

    （十七）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展氛圍。發(fā)揮東莞市促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，將優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)納入企業(yè)市長(zhǎng)直通車機(jī)制，為企業(yè)解決一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。 加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)培育政策的宣傳推廣，積極營(yíng)造培育“專精特新”企業(yè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)“專精特新”企業(yè)培育成果，挖掘“專精特新”企業(yè)發(fā)展案例，樹立典型標(biāo)桿，推廣成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實(shí)際情況予以評(píng)估修訂。