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中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹國家、省關(guān)于扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，落實市委十五屆五次全會精神，突出制造業(yè)當(dāng)家，大力實施中小微企業(yè)梯度培育發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭2023-2025年，全市累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1500家，創(chuàng)新型中小企業(yè)1500家，專精特新中小企業(yè)600家，專精特新“小巨人”企業(yè)50家，中小微企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，市場競爭力不斷增強，企業(yè)效益進一步改善，推動中小微企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動小微企業(yè)上規(guī)模
（一）擴大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫。各鎮(zhèn)街以現(xiàn)有年營業(yè)收入1000萬元以上的規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象，向市工業(yè)和信息化局推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄，市工業(yè)和信息化、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要加強對重點培育企業(yè)和“新升規(guī)”企業(yè)的專項培訓(xùn)，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面的輔導(dǎo)。各鎮(zhèn)街及時跟蹤掌握庫內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況，分類指導(dǎo)，重點培育，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)街，第一個單位為牽頭單位，下同）
（二）積極推進“個轉(zhuǎn)企”提升市場競爭力。堅持“政府引導(dǎo)、主體自愿、市場主導(dǎo)”的原則，分類引導(dǎo)、有序推進“個轉(zhuǎn)企”。對產(chǎn)值和規(guī)模較大的個體工商戶，加快促進轉(zhuǎn)型；對有一定實力的個體工商戶，積極引導(dǎo)扶持；對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。通過確定轉(zhuǎn)型重點對象范圍，分型分類培育引導(dǎo)，從稅收優(yōu)惠、人才支撐、政務(wù)服務(wù)等方面強化政策支持，促進市場主體發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行，各鎮(zhèn)街）
（三）降低“新升規(guī)”企業(yè)融資成本。推動政銀企合作，鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)針對“新升規(guī)”企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對“新升規(guī)”企業(yè)融資支持力度。市政府設(shè)立小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金，專項用于扶持企業(yè)發(fā)展上規(guī)上限。根據(jù)《中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金管理辦法》（中金〔2022〕2號），安排2.5億元作為助保貸業(yè)務(wù)擔(dān)保金，為企業(yè)增信獲得銀行貸款，2023-2025年由市財政預(yù)算安排專項資金用于對《中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》內(nèi)符合條件的企業(yè)貸款進行貼息。推動金融機構(gòu)加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內(nèi)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、市工業(yè)和信息化局）
（四）繼續(xù)支持“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)。對2021-2022年新納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，上規(guī)后連續(xù)2年留在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報名錄庫內(nèi)，且未享受過高成長中小企業(yè)項目獎勵的，每家獎勵10萬元。功能類鎮(zhèn)街即翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、五桂山街道按市規(guī)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)自行負(fù)責(zé)獎勵資金，其余鎮(zhèn)街按市鎮(zhèn)（街）兩級財政6:4的比例負(fù)責(zé)獎勵資金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各鎮(zhèn)街）
（五）優(yōu)化“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)高成長獎勵政策。推動“新升規(guī)”企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，做強做優(yōu)。2023-2025年，對2021-2023年“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)次年實現(xiàn)營業(yè)收入增長10%及以上的給予一次性獎勵10萬元。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對“新升規(guī)”和“新升規(guī)”后實現(xiàn)高成長的工業(yè)企業(yè)予以配套支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街）
二、推動專精特新企業(yè)發(fā)展
（六）強化中小企業(yè)梯度培育。支持中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，健全“創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新‘小巨人’企業(yè)”中小企業(yè)梯度培育體系，實行分層分類分級指導(dǎo)，動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，培育和招引并重，推動一批中小企業(yè)成為細(xì)分市場占有率高、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的專精特新企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
（七）支持專精特新企業(yè)加快發(fā)展。對市級專精特新培育企業(yè)、（省）專精特新中小企業(yè)，自認(rèn)定年度次年起，營業(yè)收入增長30%及以上且前一年度為正增長的，給予獎勵。其中增長30%（含）-50%的，營業(yè)收入在2000萬元-1億元（含）的企業(yè)，最高獎勵10萬元；1億元-2億元（含）的企業(yè)最高獎勵20萬元；2億元以上的企業(yè)最高獎勵30萬元。增長50%及以上的，營業(yè)收入在2000萬元-1億元（含）的企業(yè)，最高獎勵20萬元；1億元-2億元（含）的企業(yè)最高獎勵30萬元；2億元以上的企業(yè)最高獎勵50萬元。專精特新“小巨人”企業(yè)、市級單項冠軍培育企業(yè)按市級專精特新培育企業(yè)、（省）專精特新中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加倍獎勵。該項獎勵同一年度不得與本政策措施第（五）條同時享受。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（八）鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動企業(yè)加快股份制改造，對經(jīng)認(rèn)定后實施股份制改造的專精特新企業(yè)以及市級單項冠軍培育企業(yè)，按企業(yè)實繳注冊資金總額的5%給予最高不超過200萬元資助。改制后優(yōu)先納入上市后備企業(yè)，按上市后備企業(yè)有關(guān)政策給予支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局）
（九）支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展擴容。加大對專精特新“小巨人”企業(yè)的培育，促進重點產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，擴大專精特新“小巨人”企業(yè)陣容。對認(rèn)定為（含復(fù)核通過及新遷入）2023-2025年度的專精特新“小巨人”企業(yè)，給予一次性50萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市財政局，各鎮(zhèn)街）
（十）支持專精特新企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級。優(yōu)先支持專精特新企業(yè)運用智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，提升智能制造水平，推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級，以股權(quán)投資、設(shè)備獎勵、貸款貼息等扶持方式予以扶持。優(yōu)先支持專精特新制造業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿項目。支持專精特新制造業(yè)企業(yè)使用金融機構(gòu)“數(shù)字貸”等金融產(chǎn)品進行數(shù)字化智能化改造升級。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（十一）支持專精特新企業(yè)加大研發(fā)力度。支持專精特新企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，對企業(yè)建設(shè)省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心（工程實驗室）、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)給予一定資金支持。支持專精特新企業(yè)加大研發(fā)投入，根據(jù)稅務(wù)部門研發(fā)費稅前加計扣除額按一定比例給予企業(yè)研發(fā)費后補助，每年最高可補助1000萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）
（十二）提升專精特新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力。面向?qū)＞匦缕髽I(yè)建立“中山市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護流動工作室”，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證、高價值知識產(chǎn)權(quán)培育、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)等專項服務(wù)。以促進技術(shù)創(chuàng)新、保護核心知識產(chǎn)權(quán)、提高企業(yè)市場競爭力為目的，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力，強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合實力和市場競爭力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（十三）支持專精特新企業(yè)拓展市場。鼓勵專精特新企業(yè)參加境內(nèi)外綜合性展會和各類知名品牌展會。根據(jù)發(fā)展需要，不定期舉辦專精特新培育企業(yè)與大中型企業(yè)配套合作項目洽談活動，促進專精特新培育企業(yè)與龍頭企業(yè)建立專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。支持專精特新企業(yè)拓展本土市場，優(yōu)先推薦專精特新企業(yè)產(chǎn)品納入《中山市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）
三、做好用地供給保障
（十四）支持增資擴產(chǎn)用地需求。對有增資擴產(chǎn)用地需求的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，從完善工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)手續(xù)、簡化審批手續(xù)、盤活閑置工業(yè)用地、新增用地、兼并重組、優(yōu)化服務(wù)等方面做好服務(wù)工作，全力推動企業(yè)增資擴產(chǎn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進局，各鎮(zhèn)街）
（十五）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障。在全市十大主題產(chǎn)業(yè)園中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持優(yōu)質(zhì)中小微工業(yè)企業(yè)項目落地。強化“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障，對專精特新企業(yè)可視實際需要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進局，各鎮(zhèn)街）
四、強化人才支持力度
（十六）加強企業(yè)人才培育。加強對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)中高層管理人員素質(zhì)提升培訓(xùn)，通過組織企業(yè)參加“香山商學(xué)院”“新粵商培育”等培訓(xùn)活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。按照市有關(guān)人才政策精神，對符合條件的專精特新企業(yè)、市級單項冠軍培育企業(yè)特聘人才給予補貼。優(yōu)先推薦專精特新企業(yè)和市級單項冠軍培育企業(yè)負(fù)責(zé)人參選人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家等。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局）
（十七）支持企業(yè)高管人才子女入學(xué)。進一步推進企業(yè)根植中山，對優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)、專精特新企業(yè)和市級單項冠軍培育企業(yè)高級管理人員、高級技術(shù)人員或有突出貢獻的人員，由企業(yè)所在鎮(zhèn)街優(yōu)先統(tǒng)籌安排其子女入讀公辦義務(wù)教育學(xué)位，切實幫助企業(yè)高管人才解決后顧之憂。（責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)街）
五、強化金融支持力度
（十八）支持企業(yè)融資。鼓勵銀行機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)提供多元化、低利率、方便快捷的專屬融資產(chǎn)品和服務(wù)，力促融資需求的有效對接。推動政、銀、保信息互通，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，積極運用貨幣政策工具，加大對企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)改造的金融支持力度，在內(nèi)部定價、審批投放、信貸額度等方面給予企業(yè)更多金融支持。（責(zé)任單位：市金融局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）
（十九）發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。通過中山市高質(zhì)量發(fā)展母基金體系，對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)進行投資布局，重點關(guān)注處于成長期的先進制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生物醫(yī)藥的優(yōu)質(zhì)專精特新企業(yè)，高端人才發(fā)起的初創(chuàng)期企業(yè)及種子期項目，通過子基金+項目直投的方式，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局、市金融局、市科技局、市財政局）
（二十）強化企業(yè)上市培育。深度挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，以優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)為潛在目標(biāo)企業(yè)，實施分層培育，強化上市后備企業(yè)儲備。為企業(yè)改制上市提供專業(yè)化指導(dǎo)和個性化咨詢服務(wù)，推動中小微企業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，推動企業(yè)運用多層次資本市場做大做強。落實扶持企業(yè)上市政策，對企業(yè)掛牌上市、資本市場再融資等予以扶持補助。（責(zé)任單位：市金融局、市工業(yè)和信息化局）
六、做好企業(yè)發(fā)展服務(wù)保障
（二十一）建立健全服務(wù)機制。持續(xù)做好市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)工作，了解企業(yè)發(fā)展訴求，宣講惠企政策，增強企業(yè)的獲得感。建立線上工作群，為專精特新企業(yè)提供政策咨詢、宣貫等服務(wù)。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心為專精特新企業(yè)開展綠色通道服務(wù)?！藏?zé)任單位：市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)街〕
（二十二）加強公共服務(wù)能力。積極構(gòu)建中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，立足企業(yè)生產(chǎn)需求，圍繞研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、金融服務(wù)等，加快建設(shè)和培育一批公共服務(wù)平臺和基地。對認(rèn)定為（含復(fù)核）2023-2025年度國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)，給予20萬元獎勵，對認(rèn)定為省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)給予10萬元獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（二十三）提供安心環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法環(huán)境，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，以“監(jiān)管與幫扶、教育與處罰相結(jié)合”的工作方式，對符合條件的規(guī)上企業(yè)、專精特新企業(yè)、市級單項冠軍培育企業(yè)實行柔性執(zhí)法，讓企業(yè)實實在在感受到“無事不擾、有呼必應(yīng)”。（責(zé)任單位：市司法局、市城管和執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局等）
（二十四）簡化獎補程序。根據(jù)惠企政策相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)項目獎補實施免申即享。其中，“新升規(guī)”高成長、專精特新企業(yè)加快發(fā)展項目由市工業(yè)和信息化局制定獎補方案，市稅務(wù)部門提供相應(yīng)的企業(yè)信息。“新升規(guī)”及高成長項目由各鎮(zhèn)街推薦符合獎補的企業(yè)名單。不斷優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，提高企業(yè)獲得感。
七、附則
本政策自發(fā)布之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日。本政策到期后繼續(xù)執(zhí)行第（五）（七）（八）（九）（二十二）條涉及的已入庫項目的獎補工作，即2025年內(nèi)成功申報的項目可于2026年進行兌現(xiàn)?！蛾P(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）、《關(guān)于推進專精特新和單項冠軍企業(yè)培育發(fā)展的實施意見》（中府辦〔2020〕41號）、《關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模以及推進專精特新和單項冠軍企業(yè)培育發(fā)展的補充意見》（中府辦〔2022〕13號）自本政策實施之日起廢止。本政策實施前出臺的有關(guān)政策與本政策規(guī)定不一致的，以本政策為準(zhǔn)。
本政策所指的“專精特新企業(yè)”是指經(jīng)認(rèn)定的市級專精特新培育企業(yè)、（省）專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。
