Coyright @ 廣州百海信息科技有限公司 粵ICP備17040013號-1
廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
科技創(chuàng)新若干政策措施的通知
粵府〔2019〕1號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。各地、各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，全面深化科技體制機(jī)制改革，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動和宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供重要支撐。
廣東省人民政府
2018年12月24日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷提升我省自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，特制定以下政策措施。
一、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制，啟動實(shí)施粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，共建重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制，協(xié)同落實(shí)國家戰(zhàn)略布局和支持政策，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，省市在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室開放共享，建設(shè)面向港澳開放的散裂中子源譜儀，保障對港澳的專用機(jī)時(shí)和服務(wù)。支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持我省高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。試行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制；允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才，申辦1副港澳入出內(nèi)地商務(wù)車輛牌證。支持各市至少建設(shè)1家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基地可直接認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，珠三角九市可按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。
二、鼓勵港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。省科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放，支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。建立省財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。完善符合港澳實(shí)際的財(cái)政科研資金管理機(jī)制，保障資金高效、規(guī)范使用。建立資金撥付綠色通道，省科技行政部門憑立項(xiàng)文件、立項(xiàng)合同到稅務(wù)部門進(jìn)行對外支付稅務(wù)備案，即時(shí)辦結(jié)后到相關(guān)銀行辦理撥款手續(xù)。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費(fèi)可從科研資金中列支。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識產(chǎn)權(quán)原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我省產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的地級以上市向港澳開放科技計(jì)劃項(xiàng)目。
三、推進(jìn)創(chuàng)新人才高地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化省重大人才工程，加強(qiáng)省重大人才工程與重大科技計(jì)劃、各級人才計(jì)劃銜接協(xié)同；對于引進(jìn)人才與本土人才，一視同仁。率先實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。優(yōu)化人才簽證制度，外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女亦可辦理有效期相同、多次入境的相應(yīng)種類簽證；簡化外籍人才短期（90日以內(nèi)）來粵工作的簽證辦理程序，外籍人才憑科技（外專）部門簽發(fā)的邀請函，可直接向我國駐外簽證機(jī)關(guān)申請F(tuán)字簽證，入境后免辦工作許可和居留許可；對需緊急入境但未能在我國駐外簽證機(jī)關(guān)辦理R字或F字簽證的外籍人才，可憑科技（外專）部門簽發(fā)的確認(rèn)函或邀請函，直接在我省口岸簽證機(jī)關(guān)申請R字或F字臨時(shí)簽證入境（30日以內(nèi)），入境后如需延長停留時(shí)間按規(guī)定辦理。對已獲得來華工作許可和居留許可的外籍高層次人才，其外籍團(tuán)隊(duì)成員及科研助手可辦理相應(yīng)期限的工作許可和居留許可。試行港澳人才享受我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限仍不足15年的可予躉繳。對在粵工作、不能享受社會保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級（含正高級）專業(yè)技術(shù)職稱。支持各地級以上市按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
四、加快建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)10個(gè)左右省實(shí)驗(yàn)室。支持省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，可自主評審正高級職稱，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省重大人才工程。支持省實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，并直接認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，評估優(yōu)秀的省財(cái)政最高給予1000萬元獎補(bǔ)。符合條件的省實(shí)驗(yàn)室及所屬科研機(jī)構(gòu)、高水平研究院，經(jīng)批準(zhǔn)可作為省或市登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機(jī)構(gòu)編制管理。對省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理；在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司。穩(wěn)步推進(jìn)省屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革，開展中長期績效綜合評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀的實(shí)行基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度。
五、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個(gè)以上省級高新區(qū)。設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向國家和省級高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。各地級以上市根據(jù)精簡、效能原則，設(shè)立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)。理順高新區(qū)財(cái)政管理體制，賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財(cái)政管理權(quán)限。鼓勵各地級以上市按高新區(qū)上繳的財(cái)政貢獻(xiàn)和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補(bǔ)。
六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持。進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)成本，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地級以上市對評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并適當(dāng)向粵東西北地區(qū)企業(yè)傾斜。鼓勵有條件的地級以上市對設(shè)立時(shí)間不超過5年、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，按其形成的財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定獎勵。對當(dāng)年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫培育、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，省市財(cái)政給予一定獎勵。鼓勵各地級以上市建立高成長性科技型企業(yè)種子庫，提供分類施策和一企一策靶向服務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國使用、廣東兌付，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。探索建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進(jìn)性等評審因素和權(quán)重，不得對創(chuàng)新產(chǎn)品提出市場占有率、使用業(yè)績等要求。國有企業(yè)利用國有資金采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，為重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等形成的重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景。
七、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。構(gòu)建國家重大科技項(xiàng)目接續(xù)支持機(jī)制，吸引一批國家項(xiàng)目在粵開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促使更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家項(xiàng)目落地。提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對科技人員實(shí)施股權(quán)激勵，所持企業(yè)國有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用。高校資產(chǎn)管理公司開展科技成果作價(jià)投資，經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，由高校及其主管部門審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責(zé)辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用。試點(diǎn)開展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有；對利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省財(cái)政按其上年度促成高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的、除關(guān)聯(lián)交易之外的登記技術(shù)合同交易額，以及引進(jìn)境外技術(shù)交易額的一定比例給予獎補(bǔ)，重點(diǎn)用于引進(jìn)培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人或獎勵機(jī)構(gòu)人員績效支出。
八、促進(jìn)科技金融深度融合。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，向金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔(dān)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動服務(wù)模式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，省財(cái)政按其實(shí)際投放金額予以一定獎補(bǔ)。省財(cái)政與有條件的地級以上市聯(lián)動設(shè)立當(dāng)?shù)乜萍硷L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)解決民營科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵有條件的地級以上市對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財(cái)政貢獻(xiàn)之日起，給予最多5年適當(dāng)獎補(bǔ)；對新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實(shí)繳注冊資金額、實(shí)際管理資金額的一定比例給予獎補(bǔ)，重點(diǎn)用于獎勵其高管及骨干人員。發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導(dǎo)更多社會資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改革省政策性引導(dǎo)基金的出資方式和管理模式，鼓勵加大讓利幅度，允許基金歸屬財(cái)政出資部分的收益全部讓渡給社會資本出資方。對投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，省財(cái)政按其累計(jì)投資額的一定比例給予獎補(bǔ)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東、有限合伙人發(fā)行創(chuàng)投債，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本規(guī)模。鼓勵有條件的地級以上市大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶，對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用予以支持。
九、加強(qiáng)科研用地保障。優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地，新增的非營利性科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。國家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，該類項(xiàng)目使用林地申請優(yōu)先受理審核。對將“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的縣（區(qū)），省按相關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)，以及各市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時(shí)間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學(xué)科技園（含國家級大學(xué)科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財(cái)政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。支持廣深科技創(chuàng)新走廊十大核心平臺建設(shè)，簡化“三舊”改造項(xiàng)目地塊建設(shè)規(guī)劃審批流程，按控制性詳細(xì)規(guī)劃法定程序編制并經(jīng)所在市批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃，可作為改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃；符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的創(chuàng)新主體，在結(jié)構(gòu)安全、外觀良好、不影響周邊建筑使用、不改變主體結(jié)構(gòu)、不增加容積率的前提下，改變現(xiàn)有建筑使用功能用于創(chuàng)新活動的，無需進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建。
十、提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。著力構(gòu)建以廣州和深圳為主引擎、珠三角地區(qū)為核心、沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化政策支持。在粵東西北地區(qū)采取省市共建等方式建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對創(chuàng)建國家級和新建省級高新區(qū)給予傾斜支持，布局新建一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對在粵東西北地區(qū)建設(shè)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予啟動經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)且評估優(yōu)秀的，最高給予2000萬元獎補(bǔ)。對在粵東西北地區(qū)設(shè)立分校、分院或分支機(jī)構(gòu)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)院、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在規(guī)劃用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。對整體搬遷至粵東西北地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心開展體制機(jī)制創(chuàng)新，先行先試創(chuàng)新政策；開展農(nóng)村科技特派員行動，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核派駐單位實(shí)現(xiàn)科技致富、農(nóng)民增收目標(biāo)情況，農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點(diǎn)派駐任務(wù)視同承擔(dān)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，納入職稱評價(jià)、職務(wù)晉升考核體系。鼓勵省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金設(shè)立子基金，重點(diǎn)支持粵東西北地區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加大力度實(shí)施揚(yáng)帆計(jì)劃，加強(qiáng)粵東西北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
十一、加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。科研人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，克服浮躁、潛心科研、淡泊名利，恪守科研道德準(zhǔn)則，不得挑戰(zhàn)科研誠信與科研倫理底線。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和道德的專家評估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作。生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前實(shí)行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研和從事實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)、使用的單位，應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立倫理委員會，增強(qiáng)科研倫理意識，履行管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認(rèn)的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強(qiáng)科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
十二、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，率先面向全國開放申報(bào)，常年受理、集中入庫，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)落戶。試行部分財(cái)政科研資金委托地市、高校、科研機(jī)構(gòu)自主立項(xiàng)、自主管理。簡化科研項(xiàng)目過程管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，對同一項(xiàng)目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識和水平，減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)；科研人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費(fèi)。高校、科研機(jī)構(gòu)自主制訂的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式；橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎勵項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。將更多省級科技創(chuàng)新行政管理職權(quán)事項(xiàng)下放或委托廣州、深圳市，已經(jīng)下放或委托給廣州、深圳市的事項(xiàng)，逐步下放至其他具備條件的地市。
省有關(guān)部門及各地級以上市應(yīng)于本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套措施。鼓勵駐粵中直高校、科研機(jī)構(gòu)、央企及所屬單位全面適用本政策。我省現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件執(zhí)行。
