鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為按照“集中財力，突出重點，分類支持，合理配置，公開透明，科學規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項資金進行規(guī)范管理，提高專項資金使用的效益效率，增強財政資金的拉動放大效應，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中共江門市委 江門市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（江發(fā)〔2015〕1號）、《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）、《鶴山市級財政專項資金管理試行辦法》（鶴府辦[2018]52號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱科技發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市政府每年度在市財政預算中安排、由市科工商務局統(tǒng)籌管理、用于扶持科技發(fā)展而設(shè)立的本級專項資金，包括各類上級要求配套的科技項目資金、組織實施我市科技計劃項目和其他用于科技發(fā)展的經(jīng)費等。
第三條安排扶持科技發(fā)展專項資金的科技項目必須符合我市經(jīng)濟建設(shè)的實際，直接為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提高我市科技水平服務，對市委、市政府確定的重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實行重點傾斜扶持，屬于所屬鎮(zhèn)街科技型企業(yè)；必須符合國家和省、市有關(guān)科技項目管理規(guī)定的要求，規(guī)上企業(yè)必須配合科技主管部門進行每年的研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計和相關(guān)科技年報；必須在過去一年內(nèi)沒有發(fā)生重大行政違規(guī)事件等（以江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市應急局等相關(guān)執(zhí)法部門出具的行政處罰書為準）；沒有科研嚴重失信行為記錄（科研嚴重失信行為包括：無正當理由拒絕相關(guān)檢查、不報送相關(guān)科技報告的；無正當理由不按合同約定保障自籌資金或執(zhí)行科研進度的；項目到期拒不接受驗收或驗收不合格拒不整改的；采取賄賂或變相賄賂、成果造假、提供虛假材料等不正當手段獲取科技計劃項目或補助的；違反科技計劃資金管理規(guī)定，套取、騙取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污財政經(jīng)費的；其他應當列入科研失信行為的）；科技項目承擔單位必須在申報項目期間至資金劃撥期間仍在進行正常的研發(fā)活動，且沒有發(fā)生違法行為。
第四條專項資金的管理與使用，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)上級部門、本級部門的文件規(guī)定，采用公開的競爭性分配方式，遵循公開透明、突出重點、擇優(yōu)扶持、強化監(jiān)督的原則，實行自愿申請、專家評審和績效評價制度。
第五條市科工商務局負責根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及當年工作重點，擬定有利于全市科技發(fā)展的專項資金使用方向，提出年度專項資金的總預算及子項目預算，報鶴山市人民政府批準后實施。
第二章 扶持對象、范圍
第六條專項資金的扶持對象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強科技創(chuàng)新能力和研究開發(fā)能力的自然人、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位或社會團體；已在我市科工商務局備案，主要服務于我市企業(yè)的科技項目服務公司。
第七條 專項資金的支持范圍包括：圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家、省和江門市制定的中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及鶴山市委市政府確定的科技重點工作部署確定。
（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費；
（二）重大重點研發(fā)計劃經(jīng)費；
（三）高新技術(shù)企業(yè)資助經(jīng)費；
（四）研發(fā)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費；
（五）科技企業(yè)育成體系建設(shè)經(jīng)費；
（六）科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費；
（七）重大科技創(chuàng)新平臺資助經(jīng)費；
（八）研發(fā)經(jīng)費補助經(jīng)費；
（九）科技人才項目經(jīng)費；
（十）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經(jīng)費；
（十一）科技金融結(jié)合經(jīng)費；
（十二）鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項經(jīng)費；
（十三）其他扶持科技發(fā)展專項支出項目。根據(jù)我市科技發(fā)展實際需要，可在市本級扶持科技發(fā)展專項資金列支。
第八條 扶持科技發(fā)展專項資金的開支范圍包括：
（1）直接費：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括設(shè)備費、科研材料及事務費、人力資源費、其他費用等四項，具體包括下列方面：
①設(shè)備費：在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用；
?、诳蒲胁牧霞笆聞召M包括：材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費等；
?、廴肆Y源費包括：人員費、勞務費、專家咨詢費等；
?、芷渌M用包括：差旅費、會議費、國際合作與交流費等其他費用。
（2）間接費用是指項目承擔單位在組織實施科研活動過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括單位水電暖等消耗、管理費用、績效支出等三項。
第九條有關(guān)專項資金的配套要求，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十條 專項資金各子項目資金的申報條件、扶持對象、資助標準具體按照各子項目對應的管理辦法文件執(zhí)行。
第三章 資金申報、審批及撥付
第十一條專項資金按項目進行申報，由江門市科技局或我市科工商務局編制項目申報指南，采取組織申報和自由申報的方式組織項目申報。各專項資金申報指南將根據(jù)實施單位通過廣東省科技廳、江門市科技局門戶網(wǎng)及鶴山市人民政府門戶網(wǎng)等相關(guān)媒介向社會公布。
第十二條 扶持科技發(fā)展專項資金按以下程序報批和劃撥：
1.各子項目待市科工商務局通知后統(tǒng)一申報，項目承擔單位向市科工商務局提出申請，填寫《科技項目申報書》并附有關(guān)附件材料。
2.鶴山市本級科技項目由科工商務局進行初審、調(diào)查核實，并組織專家評審進行項目篩選；上級科技項目由科工商務局進行初審，由江門市科技局及廣東省科技廳組織專家評審，確定立項企業(yè)名單。
3.對項目進行審定后，由市科工商務局和市財政局核實企業(yè)符合扶持條件后下達資金計劃通知，征集項目承擔單位相關(guān)賬號信息。科技專項資金由財政局進行統(tǒng)一劃撥。
4.項目承擔單位需簽訂鶴山市科技項目資金使用承諾書，并嚴格按承諾書內(nèi)容及本辦法規(guī)定的開支范圍使用。
第十三條 每項扶持科技發(fā)展專項資金的安排使用必須經(jīng)過以下程序：
1.由市科工商務局負責核實項目承擔單位的經(jīng)營情況、重大違法違規(guī)事項、是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持方向等。
2.由市財政局會同市科工商務局審核扶持科技發(fā)展專項資金項目安排計劃是否符合扶持科技發(fā)展專項資金的使用范圍；檢查扶持科技發(fā)展專項資金使用情況。
3.市科工商務局、市財政局根據(jù)批準的項目資助計劃文件，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項目資金。
第四章 資金使用和監(jiān)督管理
第十四條 因特殊原因，需要中途終止或變更的扶持科技發(fā)展專項資金項目，項目承擔單位必須書面向市科工商務局提出終止或變更申請，在市科工商務局做出終止或變更項目的決定后一個月內(nèi)，項目承擔單位必須做出經(jīng)費決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報送市科工商務局和市財政局核批，剩余的扶持科技發(fā)展專項資金應全額上繳市財政部門。
第十五條 任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用扶持科技發(fā)展專項資金。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，追究有關(guān)人員的責任，并將截留或挪用的扶持科技發(fā)展專項資金全額收回。
第十六條各項目承擔單位對扶持科技發(fā)展專項資金的使用應嚴格按項目進行核算管理，確保?？顚Ｓ?。項目承擔單位應當根據(jù)江門市科技局、鶴山市科工商務局要求提供項目經(jīng)費使用情況和資金績效總結(jié)報告等材料。鶴山市科工商務局可視情形委托具有資質(zhì)的專業(yè)服務機構(gòu)對項目資金管理和使用情況實施評價。
第十七條 市科工商務局和市財政局對項目進行不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，則全額收回補助的扶持科技發(fā)展專項資金，情節(jié)嚴重的，追究項目承擔單位主要負責人及有關(guān)人員的責任，并在兩年內(nèi)停止受理該單位申報各級科技項目扶持資金。
第五章 附則
第十八條本辦法將于2019年12月27日印發(fā)，自2020年2月1日起實施，有效期三年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。
