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       昨日上午，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升主持召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金工作方案》和《東莞市扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池管理暫行辦法》。東莞將從2017年起連續(xù)3年，設(shè)立每年10億元、三年共30億元的資金池，幫扶8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)增強(qiáng)“造血功能”，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　會(huì)議傳達(dá)了十一屆省委第十五輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)精神，研究貫徹意見(jiàn)；審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》和《松山湖片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作推進(jìn)方案》。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

　　焦點(diǎn)1：扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)資金池

　　市鎮(zhèn)兩級(jí)出資設(shè)立30億元資金池

　　根據(jù)《關(guān)于設(shè)立扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），由市財(cái)政和全市參與稅收分成規(guī)模前10名鎮(zhèn)街（長(zhǎng)安、塘廈、南城、東城、虎門(mén)、鳳崗、厚街、寮步、清溪、常平）及松山湖共同出資，按照市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）6：4 的比例，共同設(shè)立每年10億元、三年共30億元的扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展資金池，用以幫扶洪梅、望牛墩、企石、謝崗、石排、道滘、中堂、東坑等8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　《方案》提出，到2018年，力爭(zhēng)50%以上次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元；到2020年，力爭(zhēng)100%次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP突破100億元，力爭(zhēng)不拖全市GDP破萬(wàn)億的“后腿”。力爭(zhēng)洪梅、望牛墩、企石、謝崗“十三五”GDP年均增速達(dá)到15%，道滘達(dá)到12%，石排、東坑達(dá)到11%，中堂達(dá)到10%。

　　僅限于發(fā)展產(chǎn)業(yè) 不搞平均分配

　　在資金的具體用途上，采取“正面清單”和“負(fù)面清單”相結(jié)合，確保“專(zhuān)款專(zhuān)用”?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，專(zhuān)項(xiàng)資金只能用于推動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本投向鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力支持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)引進(jìn)培育支柱性企業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；用于與特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接相關(guān)的前期征地拆遷、土地物業(yè)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大廠房物業(yè)建設(shè)和改造升級(jí)。同時(shí)，《工作方案》明確，資金池資金不得用于與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、行政管理開(kāi)支、發(fā)放福利、償還政府債務(wù)等。

　　在資金分配上，由次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提出資金使用方案的申請(qǐng)，由專(zhuān)家評(píng)審、資金池管理成員單位聯(lián)席會(huì)議審核、市政府審批后下發(fā)。扶持資金不搞平均分配，而是將8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)劃分為兩檔，在同一檔內(nèi)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。洪梅、望牛墩、企石3個(gè)鎮(zhèn)每年有2億元的申請(qǐng)額度，其余5個(gè)鎮(zhèn)每年最多可申請(qǐng)8000萬(wàn)元。此外，還將通過(guò)每年評(píng)估，調(diào)減績(jī)效差的鎮(zhèn)的使用額度，用于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)、實(shí)施早、績(jī)效好的鎮(zhèn)申報(bào)使用。

　　引導(dǎo)和撬動(dòng)各方資本投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　《方案》和《東莞市扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池管理暫行辦法》是在我市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研成果基礎(chǔ)上提出，是推動(dòng)支持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展、促進(jìn)我市區(qū)域均衡發(fā)展的具體抓手。

　　呂業(yè)升指出，要有戰(zhàn)略大局意識(shí)，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌發(fā)展。加大統(tǒng)籌力度、促進(jìn)均衡發(fā)展是我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。8個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境約束緊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新發(fā)展不足、缺乏后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是東莞提升整體發(fā)展水平的重點(diǎn)突破對(duì)象。各級(jí)各部門(mén)要從戰(zhàn)略大局出發(fā)，將重視和行動(dòng)落實(shí)到項(xiàng)目幫扶和政策傾斜上，切實(shí)提升次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，加快補(bǔ)齊我市區(qū)域發(fā)展不均衡短板，全面提高我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化水平。

　　呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，市委、市政府一直以來(lái)高度重視推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，要一以貫之，用更全面的政策、更大力度去抓好抓實(shí)。要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)利用有限資金發(fā)揮最大效益，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要善于精準(zhǔn)發(fā)力，合理調(diào)整資源配置，結(jié)合實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高資金使用方案的可操作性。要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，形成聯(lián)動(dòng)合力，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，推動(dòng)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

　　焦點(diǎn)2：園區(qū)統(tǒng)籌

　　將全市劃定為六大片區(qū)

　　會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《松山湖片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為全市園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展及試點(diǎn)工作提供了政策指引。

　　塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)成各自片區(qū)中心

　　《意見(jiàn)》在“一中心四組團(tuán)”城市格局基礎(chǔ)上,將全市劃定為六大片區(qū)，并謀劃14個(gè)重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū)。六大片區(qū)分別是：城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū)、濱海片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、東南臨深片區(qū)。

　　《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要確定片區(qū)中心，發(fā)揮龍頭作用，承接牽頭統(tǒng)籌謀劃片區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）和各市直部門(mén)分局工作等職責(zé)。設(shè)有園區(qū)管委會(huì)的松山湖片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、濱海片區(qū)以園區(qū)為片區(qū)中心，其中濱海片區(qū)以濱海灣新區(qū)為中心；沒(méi)有園區(qū)管委會(huì)的片區(qū)確定一個(gè)核心鎮(zhèn)（街道）作為片區(qū)中心，其中東南臨深片區(qū)以塘廈鎮(zhèn)為中心，東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)以常平鎮(zhèn)為中心。

　　同時(shí)，建立片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)議事決策工作機(jī)制，促進(jìn)片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。將原簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放到全市13個(gè)中心鎮(zhèn)的全部事權(quán)（即縣級(jí)管理權(quán)限），擴(kuò)大下放到全市所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）。根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展需要和承接能力，將市直部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)前移給片區(qū)直屬分局。凡前移至片區(qū)直屬分局的審批事項(xiàng)，不再到市局機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)審批。此外，賦予片區(qū)中心主要領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)市直各分局的權(quán)力。

　　松山湖片區(qū)打造協(xié)同發(fā)展示范樣本

　　作為試點(diǎn)，松山湖片區(qū)備受關(guān)注?！斗桨浮诽岢觯?020年，松山湖片區(qū)將實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模和效益倍增、地區(qū)生產(chǎn)總值倍增，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家以上，成為東莞協(xié)同發(fā)展的示范樣本。

　　《方案》對(duì)松山湖片區(qū)四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展先行區(qū)的工作進(jìn)行了明確。松山湖（生態(tài)園）核心區(qū)將重點(diǎn)打造松山湖園區(qū)北部商務(wù)中心、松山湖園區(qū)南部濱湖區(qū)與大嶺山鎮(zhèn)華為小鎮(zhèn)片區(qū)；中子科學(xué)城〔東莞（大朗）科學(xué)城〕將依托散裂中子源與華為終端項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)創(chuàng)新資源的對(duì)接合作。

　　同時(shí)，東莞火車(chē)站地區(qū)將依托東莞火車(chē)站等，打造東莞中心組團(tuán)北門(mén)戶(hù)及松山湖片區(qū)的城市綜合服務(wù)中心，依托軌道樞紐站點(diǎn)整合周邊連片土地，迅速招引一批重大綜合服務(wù)配套項(xiàng)目；松山湖（生態(tài)園）與周邊接壤村融合發(fā)展區(qū)將重點(diǎn)選取與松山湖（生態(tài)園）接壤的若干村作為突破點(diǎn)，打造成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的“先鋒隊(duì)”。

　　一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目近期啟動(dòng)

　　近期，松山湖片區(qū)將加快啟動(dòng)龍大高速連接線工程，推進(jìn)莞深軌道交通的城際互通，滿(mǎn)足華為終端項(xiàng)目往返深莞兩地的近期交通需求；啟動(dòng)?xùn)|莞桑茶快線道路工程、加快松山湖大道至常平環(huán)常西路聯(lián)絡(luò)線工程建設(shè)及東莞火車(chē)站站前路網(wǎng)交通工程；啟動(dòng)華為終端項(xiàng)目周邊交通升級(jí)改造工程，推進(jìn)東莞市有軌電車(chē)首期線路（松山湖片區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)松山湖園區(qū)——大朗鎮(zhèn)佛子凹地區(qū)道路對(duì)接路網(wǎng)完善工程等。

　　同時(shí)，加快啟動(dòng)松山湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)二期、松山湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校、松山湖西區(qū)小學(xué)、茶山中學(xué)新校區(qū)、大朗中學(xué)新校區(qū)等教育項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)松山湖國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目落地，推動(dòng)松山湖（生態(tài)園）優(yōu)質(zhì)教育資源與六鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)接合作，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

（文章來(lái)源：東莞時(shí)間網(wǎng)）